据知情人士透露，克里姆林宫拥有一项深思熟虑的策略来试探美国总统特朗普在施压欧洲放松对俄制裁方面愿意做到何种程度。
俄罗斯方面提出的条件是，如果要接受一项由美国牵头达成的黑海停火协议，就必须将最大的国有银行之一重新接入SWIFT银行间通信系统。
两位接近克里姆林宫的知情人士表示，俄方之所以选择俄罗斯农业银行，是想看看特朗普是否首先会考虑这一想法，然后是否有能力获得欧盟的同意。欧盟对总部设在比利时的SWIFT拥有管辖权。
知情人士称，俄罗斯总统普京正在试探通过与特朗普沟通能达成何种成果。如果能在SWIFT问题上取得突破，则可能推动整体制裁机制的逐步放松。
白宫周二发表声明称，在沙特阿拉伯进行了为期三天的会谈后，俄罗斯和乌克兰已同意在黑海停火。
乌克兰表示将立即遵守部分停火协议，但克里姆林宫似乎令白宫措手不及。俄方宣布一旦对俄罗斯农业银行和其他参与食品和化肥贸易的金融机构解除制裁，包括将它们连接到SWIFT系统，停火协议就将生效。
美国国务卿卢比奥周三对记者表示，俄罗斯的部分条件“涉及的制裁并非由我们实施，而是来自欧盟”。他称官员们将先评估“俄罗斯的立场或他们提出的交换条件”，然后由特朗普决定下一步如何应对。
“这是对特朗普的一次试探，”与克里姆林宫官员有合作的政治分析师Pavel 说，“克里姆林宫想看看特朗普将如何兑现他的承诺。”
俄罗斯谈判代表团负责人之一 周五对国家电视台表示，俄罗斯在与美国官员于利雅得举行的会谈中提出了将银行重新接入SWIFT系统的问题，“美方对此反应平静”。