证券时报记者 秦燕玲
个人购票乘坐低空飞行器游览城市风光、前往“太空码头”乘坐载人火箭往返于地球与太空……科幻片中的场景正一步步走向现实。近年来，国家发展改革委会同商务部、市场监管总局等有关部门，以放宽市场准入特别措施为政策载体，推动海南、深圳、横琴粤澳深度合作区、广州南沙新区等地在航空航天、生物医药、新型能源、信息安全、智慧交通等领域取得系列标志性成果。
近日，记者走进海南自贸港重点园区——文昌国际航天城的全国首个商业航天发射场，探究放宽市场准入后，新业态迎来新机遇，以及在下一步优化新业态新领域市场准入环境过程中需要解决的新问题。
放宽市场准入“开门”迎商
2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于完善市场准入制度的意见》，其中明确提到要“优化新业态新领域市场准入环境”。
在航天新业态新领域，早在2021年4月，《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》（下称《意见》）就已提出要“优化海南商业航天领域市场准入环境”“打造国际一流、市场化运营的航天发射场系统”，商业航天由此进入发展快车道。
作为目前我国唯一的商业航天发射场，海南商业航天发射场由海南国际商业航天发射有限公司（下称“海南商发”）投建，2022年7月开工，2024年11月30日成功实现首次发射。截至发稿，海南商业航天发射场已成功实现两次火箭发射。
“在海南组建全国首个商业航天发射场之前，民营企业想获得火箭发射工位难度很大。”业内人士对记者表示，这也是《意见》设计相关措施的初衷所在——让市场在准入负面清单治理模式下的各事项更加公开透明，让想进入市场的商业经营主体有“门”可入。
海南商发有关人士指出，放宽准入政策出台前，面对商业火箭、卫星蓬勃发展的势头，商业航天发射场的空白一直是影响我国商业航天产业高质量发展的短板。
让“非禁即入”真正落地生根
“‘非禁即入’能真正落地生根，关键是要让企业‘有感受’。所谓‘有感受’，即在放宽市场准入同时，还需要审批流程、产业政策等多方面的配套措施，吸引企业进入、支撑产业发展，否则就相当于一间屋子长时间不住人，过几年就‘荒’了。”业内人士用形象比喻阐释了市场准入与相关配套之于产业发展的重要意义。
记者了解到，当前无论是政府层面推动构建的产业布局，还是企业层面的技术演进，最终方向都是要实现商业层面的可持续。
海南商发有关人士介绍，3月12日，海南商业航天发射场一号工位迎来首次发射，海南九丰能源有限公司（下称“九丰能源”）文昌工厂生产的首批火箭发射燃料正好就近保障了发射任务。
九丰能源总经理杨春对记者表示，理论上来说，相关配套项目是在产业形成之后再落地，但海南省文昌市在这方面推动项目落地进度很快。这与海南在发展商业航天方面的总体思路有关，也即“以场带产”，通过商业航天发射场这个关键环节，带动形成“火箭链、卫星链、数据链”三链协同的产业生态。
除了关键产业链之间的协调配合，商业火箭发射企业的技术路线演进也在朝着提高运营效率的方向更进一步。
海南星际荣耀航天发射技术有限责任公司副总经理李宝海介绍，作为文昌国际航天城首批入驻的航天类企业，该公司目前在文昌的项目建设主要围绕运载火箭回收复用链条本地闭环展开。
李宝海说，无论火箭本身的回收复用，还是将发射、回收环节闭环在海南岛内进行，都是回归商业本质，从盈利、提高运营效率的角度考量。
持续释放改革红利
目前，海南商业航天发射场建设迈出了商业运营的关键一步，但在发射审批、国际合作等方面，仍有进一步优化空间。
记者了解到，未来两三年内，商业火箭发射需求将迎来井喷式增长。从整个行业看，“每年上百次的发射都是有可能的。”李宝海表示，在硬件建设已经具备一定水平的情况下，“软件”层面的各类政策要跟进配合，才能从运营效率和运营成本方面整体将海南打造为国际航天城和“太空码头”。
“目前整个发射审批流程相对来说还是比较长。” 海南商发有关人士指出，目前海南商发也在积极对接有关部门，提出优化、简化审批流程的解决方案。
此外，海南商业航天发射场未来还可能承接部分国际企业发射需求，如何优化跨国发射审批和发射流程也是下一步需要着重考虑的。文昌国际航天城管理局综合办公室主管郭世平指出，目前国内仅少数商业火箭企业可以承接国际订单，企业对于这方面的资质申请需求比较旺盛。
业内人士对记者表示，顶层政策设计并非从一开始就一应俱全，它与产业发展之间有一个互动的过程，具体操作需要产业参与各方共同探索。
该人士认为，这也是制度经济学的重要逻辑，因为制度阻碍最终会全部反映到价格、成本上，当前商业发射场成本高，背后一定程度上反映的是制度管理成本高，这就需要进一步推动各项制度进行协同改革。